احتساب اضافه کار در پرداخت پاداش پایان خدمت در فرض استمرار پرداخت اضافه کار و کسر کسور بازنشستگی، پیش از تصویب ماده 59 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه مصوب سال 1390 مورد پذیرش می‌باشد.

احتساب کمک هزینه مسکن، ناهار و ایاب و ذهاب در پرداخت پاداش پایان خدمت وجاهت قانونی ندارد.

رأی شماره‌های ۷۷۸ الی ۸۳۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، موضوع احتساب فوق‌العاده اضافه کار در پاداش پایان خدمت

تاریخ دادنامه: ۷/۱۱/۱۳۹۲ شماره دادنامه: ۷۷۸ الی ۸۳۸

کلاسه پرونده: ۸۹/۱۵۱، ۱۰۷، ۱۲۳، ۱۱۲ـ۹۰/۶۸۴، ۱۳۴۰، ۱۱۵۲، ۱۲۶۴، ۱۱۴۵، ۵۸۷، ۱۳۳۷، ۱۲۱۱، ۸۸۶، ۴۱۳، ۱۲۶۱، ۹۰۲، ۵۸۵، ۱۲۶۸، ۱۲۸۵، ۱۲۸۴، ۴۵۱، ۲۴۲، ۳۱۲، ۳۶۲، ۱۳۸۴، ۶۸۳، ۴۲۴، ۵۷۸، ۱۲۱۲، ۱۱، ۱۲۶۵، ۴۱۳، ۱۲۶۷ـ ۹۱/۴۴۲، ۲۱، ۳۰۱، ۷۶۱، ۲۶۸، ۲۴، ۲۹۱، ۱۹۴، ۲۰، ۴، ۲۹۵، ۲۹۳، ۴۹۲، ۲۳، ۲۲، ۲۱۸، ۱۸، ۱۹، ۶۵۸ ـ۹۲/۲۵۳، ۳۰۴، ۱۱۰۹، ۱۱۰۷، ۱۱۰۸، ۱۱۰۶ هـ/۱۴، ۵۵۸، ۲۵۷۸، ۲۶۱، ۲۶۰، ۲۷۸۹، ۲۳، ۱۲۴۰، ۲۱۷۶، ۱۰۴، ۱۵۳، ۴۲۸، ۹۶۹، ۹۶۸، ۵۰۶، ۱۴۳، ۲۸۸۶، ۱۸۷۱، ۱۷۰۰، ۱۲۳۱۹، ۸۱۹، ۲۹۰۸، ۹۷۰، ۱۶۱۱، ۸۹۰۸۲۹، ۲۰۰۴۴، ۲۰۵۲، ۲۱۶۰۹، ۵۱۸۶، ۷۴، ۱۰۰، ۱۰۲، ۱۲۶۰، ۶۷، ۱۳۱۱، ۱۰۱، ۴۲۸۷۱، ۴۲۸۷۴، ۱۸۴، ۱۴۳۰، ۲۶۷۴، ۹۰۰۰۸۲، ۲۷۷۹، ۱۵۷۸۹، ۱۷۱۱، ۱۶۳۳، ۴۳۷، ۴۷۱۷۲، ۴۶۰۹۷، ۳۶۲۵۹، ۲۹۸۸۸، ۶۱۴۸۱، ۲۹۱۲۷، ۱۰۵۹۵، ۱۸۶۰، ۳۱۸۲، ۱۳۹۴

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکیان: ۱ـ شرکتهای ارتباطات زیرساخت، مخابرات استان تهران، خدمات حمایتی کشاورزی، دخانیات ایران ۲ـ سازمان انرژی اتمی ۳ـ کانون بازنشستگان مخابرات شعبه ساری ۴ـ جمعی از کارکنان شرکت مخابرات ایران ۵ ـ آقایان اسداله طباطبایی، حسین جان فضل، اکبر محمدی، بهمن سلامی، علیرضا قنادی، رامین مرادی، سعدی ملکی، بیژن اسکویی، پیروز راهبریان، حسین علی صفرپور، عبداله مصلحی، مسعود شعاری، محمدرضا مرادیون، سعید بیژه کار، غلامحسین آب باریکی، ذبیح اله رحمانی، شاعلی خدمتی، فرهاد فلاح، علیرضا قندالی، منوچهر رستمی، عزیزاله مقدم، محسن جلال افتتاحی، محمدشهر آیینی، محمدصدیق رنجکش، علی انواری، حبیب‌اله آقاحسینی، شعبان درزی، حمیدرضا حصارکی، سیدجلال جزایری، ابوالفضل جهانگیری، غلامعلی توانایی، عباس کهکشانی، جعفر کرباسی نژاد، غلامرضا راشته، ابوالفضل دانشپور، ابوالفضل خانلاربیک، داود فقیهی، فرج اله مرادی، حاجی محمد مرادی، علیرضا احمدی راد، محمدحسین شرفی، محمدعلی عسگری، اسداله عسگری، عبداله کشوری، اصغر مقامی نژاد، امیرعباس فرخی‌پور، علیهادی‌پور، پرویز اکبری، علی ابوالحسن، سیداسداله میروهابی، مرتضی رنجش، بیژن علی محمدی، تیمور زارع، ناصر امیررحمت، رضا ساجدی، مجتبی پویان، شعبان اسماعیلیان، سعید رشدی، کاظم گردان، حسین شهسواری، سعید علی بابایی، باقر اکبریان، علی اصغر ابیضی نژاد، یونس نجارلو، حسن صمدپور، پرویز ابراهیمی فر، جعفر موسیوند، سلام اله نوری، ایرج خسروی، ابراهیم جبار، عبداله شیرزاد، امیر هوشنگ میرعشقی، منوچهر سردشتی، زیداله محمدی، احمدرضا عسگری، جعفر زاویه، سیروس گل مریمی، محمود ممدوحی، محمدرضا معماریان، علی اصغر برخوردار، لطف اله سلیمانیان، حیدر طوبی، کیامرث صفاتی، شرکت خدمات مهندسی آب و خاک کشور، محمود امیرسرداری، اسداله سعیدی، اکبر ضیغمی، یداله ابراهیمی، امیرعباس فرخی پور، احمد وثوقی، رحمان محبوبی، خداقلی مدبر، احمدرضا گل‌پور، سیدحسین سعادتمند، محمدابراهیم خدابخشی، علی اصغر قربانپور، احمد محمدحسن زاده محمودی، خانمها: مریم امیرمظاهری، فاطمه ایزدی، گیلان تیغ نورد، صدیقه مشکی، طاهره محمدی، شمسی گل محمدی، زهرا خواجوی، فخرالسادات میررضایی، معصومه آقاپور، عارفه فرهودی، معصومه رضایی یزدی، معصومه شمس اسفندآباد

موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض بین آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: الف: شعب ۱۲، ۱۱، ۱۰، ۹، ۷ و ۲ تشخیص دیوان عدالت اداری در آراء صادر شده با استدلالات ذیل حکم به وارد دانستن شکایت و احتساب فوق‌العاده اضافه کار در پاداش پایان خدمت صادر کرده‌اند:

۱ـ برابر ماده ۵۹ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران، کسانی که قبل از اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری از فوق‌العاده اضافه کار آنان کسور بازنشستگی کسر شده است، متناسب با مبلغ کسر شده در پاداش پایان خدمت و حقوق بازنشستگی آنان محاسبه می‌شود.

۲ـ برابر ماده ۷ قانون اصلاح پاره‌ای از مقررات مربوط به حقوق بازنشستگی بانوان شاغل، خانواده‌ها و سایر کارکنان مصوب ۱۳۷۹ ملاک محاسبه و پرداخت پاداش پایان خدمت کارکنان دولت یک ماه آخرین حقوق و فوق‌العاده‌های دریافتی مشمول کسور بازنشستگی است.

۳ـ به موجب ماده ۱۰۷ قانون مدیریت خدمات کشوری، پاداش پایان خدمت بر مبنای آخرین حقوق و مزایای مستمر محاسبه و پرداخت می‌شود و از آنجا که در ماده ۱۰۶ قانون مرقوم فوق‌العاده اضافه کار غیرمستمر تلقی نگردیده و حق بیمه از آن کسر شده قابل احتساب در پاداش پایان خدمت است.

۴ـ به استناد آراء وحدت رویه ۲۵۸ و ۶۵۷ ـ ۱۵/۱۰/۱۳۸۷ و ۵۴۳ ـ ۲۹/۷/۱۳۸۶ و دادنامه ۴۷۸ الی ۵۰۰ ـ ۲۷/۹/۱۳۸۴ فوق‌العاده اضافه کار قابل محاسبه و احتساب در پاداش پایان خدمت می‌باشد.

رأی هیأت عمومی

اولاً: تعارض در آراء محرز است.

ثانیا: الف- با توجه به این که در رأی وحدت رویه شماره 658-657- 15/10/1387 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، احتساب اضافه کار در پرداخت پاداش پایان خدمت در فرض استمرار پرداخت اضافه کار و کسر کسور بازنشستگی، مورد حکم قرار گرفته است، آراء شعب دیوان عدالت اداری که قبل از 1/1/1388 در راستای رأی وحدت رویه فوق الذکر و ماده 7 قانون اصلاح پاره ای از مقررات مربوط به حقوق بازنشستگی، بانوان شاغل، خانواده‌ها و سایر کارکنان مصوب سال 1379، بر وارد دانستن شکایت و احتساب فوق العاده اضافه کار در پرداخت پاداش پایان خدمت صادر شده است، صحیح و موافق تشخیص داده می‌شود.

ب- با توجه به این که به موجب ماده 107 قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده است به کارمندان مشمول این قانون که بازنشسته می‌شوند به ازای هر سال خدمت یک ماه آخرین حقوق و مزایای مستمر (تا سی سال) به اضافه وجوه مربوط به مرخصیهای ذخیره شده پرداخت خواهد شد و مطابق تبصره ذیل ماده 76 قانون یاد شده، فوق العاده‌های مذکور در بندهای 5، 3، 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری، فوق العاده مستمر تلقی می‌شوند و بندهای اخیرالذکر ناظر بر فوق العاده اضافه کار نمی باشد، بنابراین کسانی که در فاصله زمانی 1/1/1388 لغایت 1/1/1390 بازنشسته شده اند و پیش از تصویب ماده 59 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1390 در خصوص دادخواست آنها به خواسته احتساب اضافه کار در پرداخت پاداش پایان خدمت، حکم به رد شکایت صادر کرده اند، این آراء صحیح و موافق مقررات تشخیص می‌شود.

ج- با توجه به این که در ماده ۵٩ قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ١٣٩٠ مقرر شده است که «… کسانی که تا قبل از اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری 1/1/1388 از فوق العاده اضافه کار آنان کسور بازنشستگی کسر شده است، متناسب با مبلغ کسر شده در پاداش خدمت و حقوق بازنستگی آنان محاسبه می‌گردد …» بنابراین کسانی که بعد از 1/1/1388 بازنشسته شده اند و شعب دیوان عدالت اداری بعد از 1/1/1390 در رابطه با دادخواهی آنان مبنی بر الزام به احتساب اضافه کار در پاداش پایان خدمت با لحاظ شرایط و حکم مقرر در ماده ۵٩ قانون یاد شده حکم بر وارد دانستن شکایت صادر کرده اند صحیح و موافق مقررات می‌باشد.

د- نظر به این که به موجب ماده ١٠٧ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ١٣٨۶، پاداش پایان خدمت به ازای هر سال خدمت یک ماه آخرین حقوق و مزایای مستمر (تا 30 سال) به اضافه وجوه مربوط به مرخصیهای ذخیره شده تعیین شده است و به موجب تبصره ذیل ماده ٧۶ قانون یاد شده فوق العاده موضوع بندهای 5، 3 و 2 ماده ۶٨ قانون مذکور، فوق العاده مستمر اعلام شده و هیچ یک از این بندها ناظر بر هزینه مسکن، ناهار و ایاب و ذهاب نیست، بنابراین احتساب کمک هزینه مسکن، ناهار و ایاب و ذهاب در پرداخت پاداش پایان خدمت وجاهت قانونی ندارد و آراء شعب دیوان عدالت اداری که به رد شکایت صادر شده در حدی که مبین این معنی است، صحیح و موافق مقررات است.

این رأی با استناد به بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری- علی مبشری