صرفا 15 روز مرخصی استفاده نشده کارمندان در طول سال قابل ذخیره است و قوانین خاص از جمله مرخصی استحقاقی ناشی از کسر ساعت کار جانبازان و عدم استفاده از آن موجب افزایش آن نمی ‌شود

رأی شماره 1187 مورخ 5/11/1395 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

صرفا 15 روز مرخصی  استفاده نشده کارمندان در طول سال قابل ذخیره است و  قوانین خاص از جمله مرخصی استحقاقی ناشی از کسر ساعت کار جانبازان و عدم استفاده از آن موجب افزایش آن نمی ‌شود

 موضوع رأی: عدم ابطال بخشنامه شماره 246/1090/ی-16/5/1390 معاون نیروی انسانی ارتش جمهوری اسلامی ایران شاکی: آقای عباسعلی باقیان

شماره دادنامه: 1187

تاریخ دادنامه: 5/11/1395

کلاسه پرونده: 93/928

شاکی: آقای عباسعلی باقیان

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 246/1090/ی-16/5/1390 معاون نیروی انسانی ارتش جمهوری اسلامی ایران

گردش کار: شاکی به‌موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره 246/1090/ی-16/5/1390 معاون نیروی انسانی ارتش جمهوری اسلامی ایران در خصوص نحوه ذخیره‌سازی ساعت کار جانبازان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

“احتراماً به استحضار می‌رساند:

1- معاونت نیروی انسانی آجا (اداره یکم- قوانین و امور حقوقی) طی بخشنامه 246/1090/ی-16/5/1390 اعلام نموده است از تاریخ 1/1/1390 صرفاً 15 روز مرخصی ناشی از کارکنان قابل ذخیره است و مصادیق تعدد مرخصی استحقاقی به‌موجب قوانین خاص از جمله مرخصی استحقاقی ناشی از کسر ساعت کار جانبازان، موضوع تبصره 2 ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب 1377 و ماده 4 آیین‌نامه اجرایی مربوطه «در شمول این قاعده قرارگرفته و علاوه بر 15 روز اشاره‌شده قابل ذخیره نمی‌باشد».

2- از آنجا که این‌جانب جانباز 25% حالت اشتغال می‌باشم نسبت به مفاد بخشنامه فوق که کاملاً در تغایر با تبصره 2 ماده 9 قانون فوق‌الاشعار صادرشده معترض بوده تقاضای اعمال قانون را دارم.

3- برابر رأی 21 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، ابلاغیه‌های سپاه پاسداران انقلاب اسلامی با موضوع کسر ساعت کار جانبازان به‌عنوان مرخصی استحقاقی و … قابل ذخیره نیست ابطال گردیده است و از آنجا که رأی عمومی دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذی‌ربط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است خواهشمند است مقرر فرمایید در خصوص نقص و بی‌اعتباری بخشنامه معاونت نیروی انسانی آجا (اداره یکم- مد قوانین) و محاسبه کسر ساعت کاری جانبازان وفق تبصره 2 ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان را استدعا دارم”.

متن بخشنامه مورد اعتراض به‌قرار زیر است:

“از: معاونت نیرو انسانی آجا (اداره یکم- قوانین و امور اجتماعی)

به: گیرندگان

موضوع: ذخیره‌سازی مرخصی استحقاقی کارکنان

«حقوق دریافتی کار زیادی را از پیش نمی‌برد و باید بیشترین تلاش را برای تأمین خانه، دارو و خوراکی

متمرکز کرد» مقام معظم فرماندهی کل قوا

پیرو شماره: 618/1090/ی-6/11/1389

سلام‌علیکم، با احترام:

رو گرفت ابلاغیه شماره 2/25/206/ط-4/5/1390 معاونت طرح و برنامه س.ک.ن.م در خصوص نحوه ذخیره‌سازی مرخصی استحقاقی کارکنان (بر اساس دستورالعمل ارسالی به شرح پیروی بالا) جهت بهره‌برداری و اقدام لازم به پیوست ارسال می‌گردد “.

در پاسخ به شکایت مذکور، معاون نیروی انسانی آجا به‌موجب لایحه شماره 311/234/8747- 17/12/1393 توضیح داده است که:

” سلام‌علیکم:

در پاسخ به دادخواست نامبرده بالا، لایحه دفاعیه این معاونت به شرح ذیل اعلام می‌گردد:

1- دستورالعمل اجرایی ضوابط و مقررات نحوه تعیین وجوه مرخصی استحقاقی ذخیره‌شده برابر نامه شماره 70/40/206/ط-23/10/1389 به تصویب مقام فرماندهی معظم کل قوا رسیده است.

2- وفق ماده 2 دستورالعمل اجرایی پیش‌گفته از تاریخ لازم‌الاجرا شدن این دستورالعمل حداکثر پانزده روز از مرخصی استحقاقی کارکنان که استفاده‌نشده اعم از مناطق بد آب‌وهوا و سایر مناطق در هرسال قابل ذخیره شدن است.

3- اوامر مطاع معظم له برابر نامه مندرج دربند 1 به کلیه نیروها، سازمانها، ادارات و یگانهای تابعه آجا تا آخرین رده طی نامه شماره 618/1090/ی-6/11/1389 ابلاغ گردیده است.

4- ستاد کل نیروهای مسلح برابر نامه شماره 02/25/206/ط-4/5/1390 کسر ساعت کار جانبازی که امکان تبدیل آن به مرخصی استحقاقی فراهم است را از مصادیق مرخصی استحقاقی و مشمول مصوبه فرماندهی معظم کل قوا مندرج در بالا دانسته است.

5- تبصره 2 ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب 1377 اشعار داشته: جانبازانی که به هر دلیل نتوانند از کسر ساعات کار استفاده نمایند از اضافه‌کار ساعتی مرخصی سالانه و کسر سنوات خدمت بازنشستگی به‌نحوی‌که در آیین‌نامه آن پیشی بینی می‌گردد برخوردار خواهد شد.

6- برابر بند (ب) ماده 4 آیین‌نامه اجرایی ماده 9 قانون پیش‌گفته مصوب 28/4/1377 هیأت وزیران به‌صراحت مقرر داشته: جانبازانی که به هر دلیل نتوانند مطابق مواد (2) و (3) این آیین‌نامه از کسر ساعات کار موظف بهره‌مند شوند با موافقت دستگاه ذی‌ربط به میزان کسر ساعت کار موظف استحقاقی به مرخصی استحقاقی آنان افزوده خواهد شد.

7- با عنایت به این‌که قانون‌گذار محترم در مصوبه هیأت وزیران افزایش کسر ساعات کار موظف منطبق با مواد (2) و (3) به مرخصی استحقاقی را منوط به موافقت و پذیرش دستگاه ذی‌ربط نموده و این معاونت نیز مختار به پذیرش یا عدم پذیرش موضوع موردبحث بوده نه مکلف، از این‌رو با استفاده از اختیار حاصله از ماده 4 آیین‌نامه اجرایی ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان عدم موافقت در افزودن به مرخصی استحقاقی وفق موازین قانونی و شرعی می‌باشد.

8- با امعان نظر به‌مراتب معروض بخشنامه موردادعای شاکی بر اساس اوامر مطاع مقام معزز فرماندهی کل قوا صادر و هیچ‌گونه تخلفی برخلاف قوانین و مقررات در آن مشهود نمی‌باشد. خواهشمند است دستور فرمایید ضمن لحاظ نمودن اوامر مطاع معظم له نسبت به صدور رأی شایسته مبنی بر رد شکایت یادشده بالا اقدام و از نتیجه رسیدگی این معاونت را مطلع نمایند.” هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 5/11/1395 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

نظر به این‌که در بخشنامه شماره 246/1090/ی-16/5/1390، صرفاً تصویر دستورالعمل شماره 2/25/206/ط

-4/5/1390 معاونت طرح و برنامه ستاد کل نیروهای مسلح در خصوص نحوه ذخیره‌سازی مرخصی استحقاقی کارکنان جهت بهره‌برداری و اقدام ارسال‌شده است و مستقلاً متضمن وضع قاعده آمره در این خصوص نیست، بنابراین موضوع قابل‌رسیدگی و اتخاذ تصمیم در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص نشد. مرتضی علی اشراقی- معاون قضایی دیوان عدالت اداری