جایگاه کانونهای وکلای دادگستری در برنامه ششم توسعه کشور
جایگاه کانونهای وکلای دادگستری در برنامه ششم توسعه کشور
جایگاه کانونهای وکلای دادگستری در برنامه ششم توسعه کشور
دکتر مسعود بوجاری- وکیل کانون وکلای دادگستری مرکز
لایحه برنامه پنج‌ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران برای اجرا در طی سالهای آینده ١۴٠٠-١٣٩۶ در کشور، بعد از ارائه توسط دولت یازدهم و پس از رسیدگی در کمیسیونها و صحن علنی مجلس شورای اسلامی در مورخ ٢۶ دی ١٣٩۵ به تصویب مجلس مذکور رسید.
در ادامه مفاد این برنامه به استناد اصل٩۶ قانون اساسی در جلسات متعدد شورای نگهبان از باب تشخیص عدم مغایرت با احکام اسلام و عدم تعارض با قانون اساسی مورد بررسی قرار گرفت. هم‌چنین به‌طور هم‌زمان برنامه موصوف از باب عدم مغایرت با سیاستهای کلی نظام جمهوری اسلامی ایران توسط مجمع تشخیص مصلحت نظام مورد بررسی واقع شد و شورای نگهبان ٣٨ مورد ایراد و ٧ مورد تذکرات نظر خود را نسبت به برنامه موصوف اعلام داشت.
هم‌چنین مجمع تشخیص مصلحت هم از باب مغایرت و عدم‌انطباق برخی از مفاد برنامه توسعه مذکور با سیاستهای کلی نظام ١۶ مورد ایراد در برنامه موصوف را به شورای نگهبان اعلام کرد که هیچ‌یک از ایرادات شورای نگهبان و مجمع تشخیص مصلحت مرتبط با بخش حقوقی و قضایی برنامه و مقررات مرتبط با وکالت نبوده و در حقیقت تمامی موارد مورد ارائه دولت در لایحه برنامه ششم در مبحث حقوقی و قضایی ابتدا به تصویب مجلس رسید و در ادامه مورد ایراد شورای نگهبان و هم‌چنین مجمع تشخیص مصلحت قرار نگرفت.
هر چند آن شورا برنامه ششم توسعه را با مجموع ایرادات اعلام‌شده به مجلس شورای اسلامی اعاده کرد و مجدداً کمیسیون تلفیق مجلس در طی ۴ نشست ایرادات را مورد بررسی قرارداد و دو مورد را برای حکمیت به مجمع تشخیص مصلحت نظام ارجاع کرده و گزارش بررسی کمیسیون مذکور هم در جلسه ٢۶ بهمن ١٣٩۵ مجلس قرائت شد و در طی دو نشست جهت تأمین نظر شورای نگهبان مواردی از آن ایرادات اصلاح شد ولی باز هیچ تغییری در مواد قانونی مربوط به بخش حقوقی و قضایی برنامه توسعه ششم به عمل نیامد.
بخش ١٩ برنامه ششم توسعه مربوط به مقررات حقوقی و قضایی بوده که شرح آن به شماره مواد ١٢٩ الی ١۴٠ است. دربندهای ٣١ و٣٢ جدول شماره ١۶ برنامه مذکور در شاخصهای توسعه حقوقی و قضایی به تعیین وکیل معاضدتی برای افراد فاقد بضاعت و مشاوره حضوری رایگان به آنها و هم‌چنین در بند ١١جدول شماره ١٧برنامه موصوف در قسمت برآورد بودجه عمومی قوه قضاییه به موضوع وکیل معاضدتی و هزینه‌های قضایی قانونی پرداخته‌شده و این‌که به شرح بند ٨ ماده ١٢٠ در برنامه ششم به موضوع حقوق بشر و در سایر مواد به حقوق خانواده یا به تکلیف دولت در کاهش نرخ طلاق و هم‌چنین ترجیحاً به بهره‌گیری از وکلای مجرب متأهل برای ارائه آموزشهای لازم در پرونده‌های طلاق و… اشاره‌شده است که همگی از مواردی بوده که با ذکر نام کانون وکلای دادگستری در برنامه ششم توسعه و در اجرای مقررات آن به کانونهای وکلا اجازه دخالت و مسؤولیت داده‌شده ولی متأسفانه دولت در مراحل تهیه و تنظیم برنامه مذکور و بدون توجه به حقوقی و وکالتی بودن بخشهایی از برنامه موصوف به‌طور رسمی و سازمان‌یافته اساساً به وکلای دادگستری با توجه به دارا بودن تجربیات عملی در خصوص موارد موصوف به سبب انجام وکالت حرفه‌ای اهمیتی نداده است و هم‌چنین از ظرفیتهای علمی و تخصصی حقوقی موجود در بین کانونهای وکلای دادگستری در جریان تصویب مقررات برنامه ششم توسط مجلس شورای اسلامی اصلاً بهره گرفته نشده است.
از سویی مدیران وکالتی و اسکودا هم باوجود دارا بودن کمیسیونهای حقوقی و قوانین به لحاظ فقدان سازوکار ثابت سازمانی در رصد کردن مستمر مقررات در جریان تصویب در کشور و به جهت عدم وجود انگیزه و حساسیت وکالتی در بین بسیاری از مدیران وکالت در سنجش آثار تصویب این قبیل برنامه‌ها و قوانین بدون حضور و نظر جامعه وکالت و عدم توجه به تبعات و بار تکلیفی وضع این قبیل مقررات و آیین‌نامه‌های تصویبی آن بر وضع آینده حرفه وکالت و کانونهای وکلای دادگستری همگی سبب شده که شاخص‌ترین نهاد حقوقی و وکالتی جامعه ما نوعاً مدخلیتی در سیر قانون‌گذاری کشور نداشته باشد.
به شرح ردیف ۶ ماده ١۴١ در بخش ٢٠ برنامه ششم توسعه در مبحث سند امنیت قضایی کشور عمده تکالیف آن بر عهده دولت و قوه قضاییه قرار داده‌شده، درصورتی‌که در بخش امنیت قضا قطعاً کانونهای وکلا و وکلای دادگستری به جهت دارا بودن مسؤولیت اولیه در امر حق دفاع در جریان وکالت در روند رسیدگیهای قضایی می‌توانند با پیشینه حقوقی و وکلای آن با دارا بودن تجارب علمی و عملی نقش مؤثری را در تدوین مقررات مربوط به امنیت قضایی کشور ایفا کنند که این امر توسط دولت، قوه قضاییه، مجلس و نهادهای شورای نگهبان و تشخیص مصلحت نظام مورد مغفول مانده است و کانونهای وکلای دادگستری و اسکودا هم بر پیگیری امر و تأکید بر نقش و جایگاه مؤثر خویش در این خصوص تأکیدی نورزیده‌اند.
مضاف به این‌که به شرح بند ٧ ماده ١٠٣ برنامه مذکور که تحت عنوان ماده ۵٩ مکرر به قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران الحاق می‌شود، علاوه بر کانونهای وکلای دادگستری نهاد موازی مشاوران حقوقی هم مکلف شده که ٣٠ درصد از سهمیه پروانه وکالت را بدون رعایت شرط سنی در اختیار افراد مشمول خدمات مذکور قرار دهند که لازمه انجام تکلیف مذکور توسط مرکز مشاوران که نهاد موازی کانونهای وکلای دادگستری بوده، به‌موجب این جواز قانونی برگزاری آزمون و ادامه پذیرش وکیل و اعطای پروانه وکالت است.
کانونهای وکلای دادگستری ایران به لحاظ برخورداری از جایگاه بزرگ‌ترین نهاد مدنی حقوقی در کشور که عهده‌دار مسؤولیت قانونی در دفاع از حقوق ملت هستند، همانند بسیاری از کانونهای وکلای دادگستری در کشورهای جهان لازم است در جریان تدوین و تصویب و اصلاح همه قوانین کشور نقش مؤثر و بنیادی خویش را ایفا کنند و هر چند به جهت وجود دیدگاه نامناسب قوای سه‌گانه عمدتاً در امور بنیادین حقوقی کشور از کانونهای وکلای دادگستری بهره نمی‌گیرند و از سویی کانونهای وکلا و اسکودا هم باوجود دارا بودن کمیسیونهای حقوقی و تدوین قوانین و تعیین رابطهای پارلمانی و اجرایی عمدتاً به جهت رفتارهای انفعالی در سیر مراحل تهیه و تنظیم قوانین کشور چون تدوین برنامه ششم توسعه یا قانون بودجه دخالت نمی‌کنند و بعضاً به مشورت هم گرفته نمی‌شوند. امید است که خلأ عدم حضور کانونهای وکلای دادگستری در جریان تهیه و تصویب برنامه ششم با دخالت دادن کانونهای وکلا در تنظیم مقررات آیین‌نامه اجرایی برنامه مذکور موجبات آن توسط دولت و قوه قضاییه فراهم‌شده و تا حدودی جبران مافات شود و مدیران وکالتی هم با پیگیری امر و حضور فعال خویش در نزد قوای مذکور نسبت به تکالیف آتی تکلیفی در طی ۵سال آینده برای کانونها و وکلای دادگستری به شرح مفاد برنامه ششم بیش از این بی‌تفاوت نمانند و قوای کشور هم در جهت اعتلای نظام حقوقی و وکالتی جامعه و با توجه به جهات و تأثیرات مثبت داخلی و بین‌المللی این امر با تغییر واقعی نگاه و لحاظ حقوق ملت از نهاد صنفی مدنی کانونهای وکلای دادگستری به‌عنوان اصلی‌ترین بازوی مشورتی حقوقی در کشور بیشتر بهره گیرند و مدیران وکالتی هم با هوشیاری و عدم دفع‌الوقت و در راستای صیانت از نهاد وکالت و برای حفظ و تأمین حقوق وکلای دادگستری و رفع نواقص جدی موجود روزافزون در حرفه وکالت در کنار تقویت اتحاد و همدلی بین وکلا با برنامه‌ریزی، سازمان‌دهی و پیگیریهای مجدانه و رصد کردن مقررات در حال وضع تأثیرگذار بر وضع وکالت از تصویب هرگونه مقررات ناقص استقلال وکالت در کشور جلوگیری به عمل آورند. منبع: شهروند