ابطال نامه شماره 242751/و-1391/12/28 وزیر علوم، تحقیقات و فناوری و بخشنامه 15/161816-1391/8/6 معاون وزیر علوم، تحقیقات و فناوری و رئیس مرکز هیأتهای امنا و هیأتهای ممیزه

 رأی  هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

ابطال نامه شماره 242751/و-1391/12/28 وزیر علوم، تحقیقات و فناوری و بخشنامه 15/161816-1391/8/6  معاون وزیر علوم، تحقیقات و فناوری و رئیس مرکز هیأتهای امنا و هیأتهای ممیزه

شاکی: 1- آقای نبی ا…؛ … 2- نور ا… ؛ …
بسم‌الله الرحمن الرحیم
تاریخ دادنامه: 1395/6/9
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
گردش کار: شاکیان به‌موجب دادخواستهای جداگانه و با متن کاملاً مشابه، ابطال نامه شماره 242751/و-91/12/28 وزیر علوم، تحقیقات و فناوری و بخشنامه 161816/15-6/8/1391 معاون وزیر علوم، تحقیقات و فناوری و رئیس مرکز هیأتهای امنا و هیأتهای ممیزه را خواستار شده‌اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده‌اند که:
به استحضار می‌رساند هیأت امنای دانشگاههای منطقه اصفهان در نشست فوق‌العاده مورخ 91/4/20 اجرای آیین‌نامه‌های استخدامی اعضای هیأت علمی و غیر هیأت علمی را از تاریخ 91/7/1 به تصویب رساند که این مصوبه به تأیید وزیر علوم، تحقیقات و فناوری رسیده و برای اجرا ابلاغ گردید (مطابق دستور اول و دوم صورت‌جلسه نشست فوق‌العاده هیأت امنای دانشگاههای منطقه اصفهان که پیوست شماره 1 این دادخواست شده است). دانشگاه شهرکرد نیز طی نامه شماره 822 د/100-91/7/18 بار مالی ناشی از اجرای این آیین‌نامه‌ها را از محل صرفه‌جویی و درآمدهای اختصاصی قابل پیش‌بینی و پرداخت اعلام کرده است.
در ادامه معاون وزیر علوم، تحقیقات و فناوری طی بخشنامه شماره 16181/15- 91/8/6 و وزیر علوم، تحقیقات و فناوری طی بخشنامه شماره 242751-91/12/28 خواستار توقف و اصلاح آیین‌نامه‌های مذکور شده‌اند و درنهایت هیأت رئیسه دانشگاه شهرکرد در راستای اجرای آیین‌نامه‌های یادشده، آیین‌نامه استخدامی اعضای هیأت علمی را مطابق مصوبه هیأت امنا از تاریخ 91/7/1 و آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی را با تغییر تاریخ مصوب هیأت امنا از تاریخ 92/4/1 اجرا کرده است.
نظر به این‌که ماده 20 قانون برنامه پنج‌ساله پنجم جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1389 مقرر کرده است دانشگاهها، مراکز و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانهایی که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی‌ربط هستند، بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی به‌ویژه قانون محاسبات عمومی، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی، تشکیلاتی مصوب هیأت امنا عمل کنند و در تبصره یک‌بند مذکور، هرگونه اصلاح ساختار و مقررات مالی- اداری- معاملاتی، استخدامی و تشکیلاتی دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی دولتی و همچنین فرهنگستانهای تخصصی مشمول این بند قانونی شده است، لذا اقدامات وزیر علوم، تحقیقات و فناوری و معاون وزیر در تصویب و ابلاغ بخشنامه شماره 16181/15-91/8/6 و 242751-91/12/28 به‌منظور توقف و اصلاح آیین‌نامه‌های استخدامی اعضای هیأت علمی و غیر هیأت علمی و همچنین تغییر تاریخ اجرای آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی توسط هیأت رئیسه دانشگاه شهرکرد، خارج از اختیارات مرجع تصویب است. لذا به علت عدم رعایت مفاد قانونی درخواست ابطال بخشنامه‌های مذکور از تاریخ صدور و اجرای مصوبه هیأت امنا مبنی بر اجرای تمامی مواد آیین‌نامه‌های استخدامی اعضای غیر هیأت علمی از تاریخ تصویب هیأت امناء 91/7/1 رادارم. با توجه به اینکه اصل اوراق تصدیق نشده در اختیار این‌جانب نیست تقاضا دارد طبق تبصره 2 ماده 20 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری اقدام لازم معمول گردد.
متن مقرره‌های مورد اعتراض به شرح زیر است:
الف- نامه شماره 242751/و-91/12/28 وزیر علوم، تحقیقات و فناوری:
جناب آقای دکتر ایران‌منش
معاون محترم وزیر و رئیس هیأت امنا و هیأتهای ممیزه
سلام‌علیکم
احتراماً مقتضی است مقرر گردد اجرای مصوباتی که متضمن ایجاد تعهد برای دستگاه اجرایی با استناد بند «و» گردیده است به نحوی متوقف و متعاقباً نسبت به اصلاح مصوبات اقدام گردد. بدیهی است اجرای مصوبات مذکور تحت عناوینی که از دایره شمول عناوین مصرحه در قانون خدمات کشوری خارج بوده منوط به عدم لحاظ در احکام کارگزینی از محل درآمد اختصاصی با رعایت کلیه قوانین و مقررات بلامانع خواهد بود.
ب- بخشنامه شماره 161816/15-91/8/6 معاون وزیر علوم، تحقیقات و فناوری و رئیس مرکز هیأتهای امناء و هیأتهای ممیزه:
روسای محترم
الف دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالی، پژوهشی و فناوری وابسته به وزارت متبوع:
دانشگاهها:
– ۱ آیت اله بروجردی ۲- اراک ۳-ارومیه ۴- اصفهان ۵- الزهرا (س) ۶- ایلام ۷- بجنورد ۸- بوعلی سینا ۹- بیرجند ۱۰- بین‌المللی امام خمینی (ره) ۱۱- پیام نور ۱۲- تبریز ۱۳- تحصیلات تکمیلی صنعتی کرمان ۱۴- تحصیلات تکمیلی علوم پایه زنجان ۱۵- تربیت مدرس ۱۶- تفرش ۱۷- تهران ۱۸- جامع علمی کاربردی ۱۹– جیرفت ۲۰- حضرت معصومه (س) ۲۱- حکیم سبزواری ۲۲- خلیج‌فارس ۲۳- خوارزمی ۲۴- دریانوردی و علوم دریایی چابهار ۲۵- رازی ۲۶- زابل ۲۷- زنجان ۲۸- سمنان ۲۹- سیستان و بلوچستان ۳۰- شهرکرد ۳۱- شهید باهنر کرمان ۳۲- شهید بهشتی ۳۳- شهید چمران اهواز ۳۴- شهید مدنی آذربایجان ۳۵- شیراز ۳۶- صنعت آب و برق ۳۷- صنعتی اراک ۳۸- صنعتی اردبیل ۳۹- صنعتی ارومیه ۴۰- صنعتی اصفهان ۴۱- صنعتی امیرکبیر ۴۲- صنعتی بابل ۴۳- صنعتی بیرجند ۴۴- صنعتی جندی‌شاپور ۴۵- صنعتی خاتم‌الانبیاء بهبهان ۴۶- صنعتی خواجه‌نصیرالدین طوسی ۴۷- صنعتی سهند تبریز ۴۸- صنعتی سیرجان ۴۹- صنعتی شاهرود ۵۰- صنعتی شریف ۵۱- صنعتی شیراز ۵۲- صنعتی قم ۵۳- صنعتی کرمانشاه ۵۴-صنعتی همدان ۵۵- علامه طباطبایی ۵۶- علم و صنعت ایران ۵۷- علوم اقتصادی ۵۸- علوم پایه دامغان ۵۹- علوم و فنون دریایی خرمشهر ۶۰- علوم کشاورزی و منابع طبیعی رامین ۶۱- علوم کشاورزی و منابع طبیعی ساری ۶۲- علوم کشاورزی و منابع طبیعی گرگان ۶۳- فردوسی مشهد ۶۴- فنی و حرفه‌ای ۶۵- قم ۶۶-کاشان ۶۷- کردستان ۶۸- گرمسار ۶۹- گلستان ۷۰- گیلان ۷۱- لرستان ۷۲- مازندران ۷۳- محقق اردبیلی ۷۴- مراغه ۷۵- ملایر ۷۶- نیشابور ۷۷- ولایت ۷۸- ولیعصر (عج) رفسنجان ۷۹- هرمزگان ۸۰- هنر ۸۱- هنر اسلامی تبریز ۸۲- هنر اصفهان ۸۳- هنر شیراز ۸۴- یاسوج ۸۵- یزد
مجتمعها: ۱- آموزش عالی اردکان ۲- آموزش عالی بم ۳- آموزش عالی بهبهان ۴- آموزش عالی جهرم ۵- آموزش عالی کازرون ۶- آموزش عالی گنبد
دانشکده‌ها: ۱- ادبیات پردیس نمین ۲- فنی و مهندسی بناب ۳- فنی و مهندسی تربت‌حیدریه ۴- فنی و مهندسی قوچان ۵- فنی و مهندسی گلپایگان ۶- کشاورزی سراوان ۷- کشاورزی و منابع طبیعی داراب ۸- فنی و مهندسی گناباد
آموزشکده‌ها: ۱- فنی اسفراین ۲- فنی قائن
پژوهشگاه‌ها: ۱- بین‌المللی زلزله‌شناسی و مهندسی زلزله ۲- پلیمر و پتروشیمی ایران ۳- حوزه و دانشگاه ۴- دانشهای بنیادی ۵- شیمی و مهندسی شیمی ایران ۶- علوم انسانی و مطالعات فرهنگی ۷- علوم و فناوری اطلاعات ایران ۸- فناوریهای نوین ۹- ملی مهندسی ژنتیک و زیست‌فناوری ۱۰- مواد و انرژی ۱۱- هوافضا
پژوهشکده‌ها: ۱- تربیت‌بدنی و علوم ورزشی ۲- رصدخانه ملی ایران ۳- صنایع رنگ ایران ۴- علوم و صنایع غذایی خراسان رضوی ۵- مطالعات فرهنگی و اجتماعی
مراکز: ۱- آموزش عالی خوانسار ۲- آموزش عالی شهرضا ۳- آموزش عالی فنی و مهندسی بوئین‌زهرا ۴- آموزش عالی لامرد ۵- بنیاد دانشنامه نگاری ایران ۶- بین‌المللی علوم و تکنولوژی پیشرفته و علوم محیطی (کرمان) ۷- تحقیقات سیاست علمی کشور ۸- پژوهشی اخترفیزیک در مراغه ۹- شهرک علمی و تحقیقاتی اصفهان ۱۰- مطالعات و پژوهشهای جمعیتی آسیا و اقیانوسیه ۱۱- مطالعات و همکاریهای علمی بین‌المللی ۱۲- منطقه‌ای اطلاع‌رسانی علوم و فناوری ۱۳- نشر دانشگاهی
سازمانها: ۱- سازمان پژوهشهای علمی و صنعتی ایران ۲- سازمان سنجش آموزش کشور ۳- سازمان مطالعه و تدوین کتب علوم انسانی دانشگاهها «سمت»
موسسه‌ها: ۱- پژوهش و برنامه‌ریزی آموزش عالی ۲- پژوهشی حکمت و فلسفه ایران ۳- ملی اقیانوس‌شناسی ۴- موزه علوم فناوری جمهوری اسلامی ایران ۵- کمیسیون ملی یونسکو در ایران
پارکها: ۱- علم و فناوری استان آذربایجان شرقی ۲- علوم و فناوری بوشهر ۳- علم و فناوری استان خراسان ۴- علم و فناوری استان خراسان جنوبی ۵- علم و فناوری استان خوزستان ۶- علم و فناوری استان سمنان ۷- علم و فناوری استان فارس ۸- علم و فناوری استان قزوین ۹- علم و فناوری استان گیلان ۱۰- علم و فناوری استان مازندران ۱۱- علم و فناوری استان مرکزی ۱۲- علم و فناوری استان همدان ۱۳- علم و فناوری استان یزد.
با احترام، پیرو بخشنامه شماره ۲۷۳۲۹۸/۱۵-90/12/27 و با عنایت به مفاد بخشنامه شماره ۴۰۰۰۰/۱۰۰- 91/5/15 معاون محترم برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس‌جمهور، بدین‌وسیله خواهشمند است دستور فرمایند آن دسته از مواد آیین‌نامه‌های استخدامی اعضای هیأت علمی و غیر هیأت علمی را که بار مالی اضافی بر اعتبارات تخصیصی هزینه‌ای ابلاغی (اختصاصی- عمومی) سال ۱۳۹۱ ایجاد می‌نماید تا اطلاع ثانوی اجرا ننمایند.
بدیهی است با عنایت به بخشنامه شماره ۱۱۶۷۵۳/۶- 91/5/31 معاونت محترم اداری، مالی و مدیریت منابع، مراتب به اطلاع خواهد رسید.
علی‌رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 95/6/9 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
الف: رسیدگی به خواسته شکات مبنی بر اجرای آیین‌نامه استخدامی اعضاء غیر هیأت علمی مطابق مصوبه هیأت امناء از تاریخ 91/7/1 در حق خودشان، از حدود صلاحیت هیأت عمومی دیوان عدالت اداری خارج است و شعبه دیوان عدالت اداری شایستگی رسیدگی دارد.
ب: نظر به اینکه هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری، پیش‌ازاین به‌موجب رأی شماره ۱۳۴- ۵/۹/۱۳۹۳، نامه شماره ۲۴۲۷۵۱/و- 91/12/28 وزیر علوم، تحقیقات و فناوری را ابطال نکرده است، بنابراین به لحاظ رسیدگی قبلی و حاکمیت قاعده اعتبار امر مختوم، موجبی برای رسیدگی مجدد به این خواسته وجود ندارد.
ج: نظر به اینکه بخشنامه شماره ۱۶۱۸۱۶/۱۵-91/8/6 معاون وزیر علوم، تحقیقات و فناوری و رئیس مرکز هیأتهای امنا و هیأتهای ممیزه، مستقلاً فاقد قاعده آمره عام الشمول است و در راستای بخشنامه‌های قبلی و بخشنامه معاونت وقت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس‌جمهور تنظیم‌شده است، بنابراین قابل‌طرح در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص نشد./ محمدکاظم بهرامی
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
منبع: وب‌سایت دیوان عدالت اداری